吴刚梁:国企改革还有哪些难啃的“硬”骨头

作者:admin    文章来源:未知    点击数:    更新时间:2020-10-12 03:56

今年中央周详强化改革委员会第十四次会议审议经过了《国企改革三年走动方案(2020  -2022年)》,并指出今后三年是国企改革关键阶段。此次“国企改革三年走动”重在完善国有企业的治理系统,重点周围主要包括完善中国特色当代企业制度、积极郑重强化混相符一切制改革、完善国有资产监管体制、充睁开释和激发下层改革活力等。要想把国有企业建成世界一流的企业,在体制机制方面下功夫往补短板、强弱项,以下几个主要周围和关键环节还存在一些题目亟待解决:

一是在优化国有资本布局方面,一些企业重组整相符的造就不足理想,片面企业在相符并过程中走政主导色彩深厚,相符并后仍存在“两张皮”形象。所以,今后的重组更要偏重坚持专科化、市场化的原则,不克浅易地“相符并同类项”,要做到深度融相符,实现协同效答。另外,重组后的国有企业仍要聚焦主责主业,下信念剥离金融、房地产等非主业资产,防止“脱实向虚”。

二是在组建国有资本投资运营公司方面,一些地方只是将现有的集团公司或者投融资平台直接“翻牌”,象征性地划入一些国企股权,实际上并异国发挥投资、运营公司真实的平台功能。所以,新组建的投资运营平台答该更众地行使股权投资基金等金融工具,重点关注股权投资回报和资产配置,而不是负责属下企业的详细经营管理。

三是在构建当代国企制度方面,一些国有企业的“三会一层”制度落实仍不到位。在改革中要进一步强化国有企业领导班子的职能分工,董事会负责决策,经理层负责执走,执走决策、执走与监督相别离的制度。要全力拓宽外部董事的来源渠道,增补专职外部董事和市场化兼职外部董事的比例。积极推走做事经理人制度,不具备市场化选聘经理层条件的国有企业,也答在三年内将现有的经理层成员执走任期制和契约化管理。另外,要挑高监事会的自力性,执走当局部分外派监事会是一栽值得考虑的有效手段。

四是在混相符一切制改革方面,改革深度要强化。现在已经实施混改的国有企业户数许众,“混改面”很大,但改革深度不足,国有企业“一股独大”形象照样比较远大。所以,今后必要添强非公资本股东的话语权,保障他们依法挑名和委派董事、监事的权利,足够发挥他们的积极作用,倒逼国有企业完善公司治理结构,变化经营机制。

五是在党的领导方面,大无数国有企业已经把党结构嵌入公司治理结构,但是一些国有企业存在党结构与董事会、经理层职能重叠、权责不清的题目。所以,今后答进一步完善国有企业党的领导手段,细化“三重一大”事项管理和权利义务清单。随着混相符一切制改革的深入,还要积极追求如何对国有相对控股的混相符一切制企业执走不搀杂管控。

六是在国有资产管理体制改革方面,片面国资监管部分的身份变化还不足彻底,走政化管理模式偶有回潮之势。现在已经“以管资本为主”推进监管职能变化,国资监管机构也开起对企业大力放权授权,今后国资委答该添快从 “主管部分”到“股东”的身份变化,以股东角色和身份参与公司治理,偏差企业平时经营进走过众走政干预。不光这样,国有企业的集团总部也要做到层层授权,尊重子企业的自力法人地位。

总之,国企改革不克一挥而就,照样任重道远。一方面,吾们要竖立改革信念,国企改革能够取得今天的收获实属不易,不要前功尽弃,要防止展现不消要的逆复。另一方面,相关部分答不息积极推动改革进程,对异日三年国企改革的各项重点义务,清晰时间外和路线图,在总结前期改革专项试点成功案例的基础上,为下层挑供可复制的经验,对一些共性题目,挑供具有针对性的解决方案。(作者是中国企业改革与发展钻研会钻研员)



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